ТОП 10 лучших статей российской прессы за
Aug. 19, 2020

В своем письме главы компаний упрекают Минфин в том, что министерство снова «изменяет правила налогообложения в нефтяной отрасли, нарушая принцип финансовой стабильности».

Так, отрасль ожидала, что оценка эффективности и возможная корректировка условий НДД будут проведены спустя пять лет действия эксперимента (режим работает с 2019 года). Нефтяники считают НДД эффективным и заявляют, что дополнительные инвестиции в месторождения, перешедшие на этот режим, составили 110 млрд руб. Дополнительные доходы бюджета за пять лет действия НДД компании оценивают в 180 млрд руб., при этом бюджетный эффект в 2019 году в письме не указывается.

Минфин оценивает итоги применения НДД иначе. Замминистра финансов и автор системы НДД Алексей Сазанов говорил в июне Reuters, что «у топ-5 нефтяных компаний абсолютно никак не изменились инвестиции, разница — ноль, а вот дивиденды за это время выросли в два раза — на 500 млрд руб.». В то же время, отмечают источники “Ъ”, господин Сазанов говорил об общих инвестициях, а не вложениях именно в месторождения на НДД.

Как отмечается в письме нефтекомпаний, если предложения Минфина по изменению НДД будут приняты, за десять лет добыча проектов с НДД снизится на 340 млн тонн, инвестиции — на 2,3 трлн руб., а бюджет потеряет 2,5 трлн руб.

На каких предпосылках основаны эти оценки, в письме не указано. В результате, говорится в письме, мультипликативный негативный эффект для экономики РФ может достигнуть 13 трлн руб. Резкое сокращение добычи может привести к потере доли на мировом рынке в пользу Саудовской Аравии и США, опасаются авторы обращения. Последний аргумент в публичной полемике об уровне налогообложения нефтедобычи традиционно использует «Роснефть».

В письме также говорится о новой инициативе Минфина — пересмотре понижающего коэффициента (Кв) к ставке НДПИ для выработанных месторождений. Льготы по выработанности — самые крупные во всей налоговой системе и распространяются более чем на 100 млн тонн ежегодной добычи. Сейчас понижающий коэффициент к НДПИ применяется на основании данных о начальных извлекаемых запасах на начало 2006 года, Минфин же хочет актуализировать эти данные. Когда эти льготы вводились в 2012 году, их основным бенефициаром считалась «Татнефть».

«Формула данной льготы очень проста — общее количество извлеченной нефти делится на начальные извлекаемые запасы по балансу на 2006 год. Соответственно, если базу запасов увеличить, то коэффициент выработанности снизится, так же как и дисконт по НДПИ»,— объясняет старший аналитик Сбербанка по нефтегазовому сектору Андрей Громадин. Рассчитать точно потери нефтяных компаний сложно, так как всех необходимых данных по запасам и вычетам нет, отмечает аналитик, но «наибольшие льготы по выработанности в разрезе компаний исторически имеют производители из волго-уральского бассейна».

По оценке нефтяников, пересмотр данных о запасах увеличит налоговую нагрузку на 140 млрд руб. в год.

Все это может обернуться, по оценке компаний, падением добычи более чем на 270 млн тонн в течение десяти лет и снижением поступлений в бюджет на 2 трлн руб. В целом же налоговые инициативы Минфина могут привести к сокращению более 35 тыс. рабочих мест, утверждается в письме. Нефтекомпании предлагают не менять утвержденные параметры НДД и НДПИ до 2025 года.

Собеседники “Ъ” изначально предполагали, что вопрос с изменением НДД будет вынесен на уровень президента РФ, поскольку конфликт касается слишком принципиального вопроса в условиях текущих низких цен на нефть и объективной заинтересованности Минфина в наполнении бюджета. Даже в более благоприятной обстановке в 2017–2019 годах Минфин до последнего пытался блокировать новые льготы для крупных нефтяных месторождений, и получать их удавалось только «Роснефти» — для Самотлора и нового арктического проекта «Восток ойл».